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      三亞如何走出特色的制度集成創新之路

      時間:2023-04-27 16:53:05來源:本站 作者:三亞智上會展 點擊:84

      來源:三亞發布 2023-04-25 11:22 


      2022年4月,習近平總書記在海南考察時強調,要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實,把制度集成創新擺在突出位置,強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制,確保海南自由貿易港如期順利封關運作。

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      近年來,為打造與海南自由貿易港建設相適應的制度體系,三亞通過開展“制度建設執行創新”三年行動,刻深“制度超越”印記,激活制度創新潛能,推出了多項制度創新舉措,努力走出了一條具有三亞特色的制度集成創新之路。


      01持續優化法治化營商環境

      ● 全省首創國際商事糾紛“三位一體”多元化解機制,極大便利外商、港澳臺投資者糾紛解決。該案例獲得第二屆“海南省改革和制度創新獎”二等獎。

      ● 全省率先探索建立市委全面依法治市委員會重大決策咨詢論證專家庫,進一步提高市委、市政府科學決策和民主決策水平。

      ● 創設省級統一的類案裁判指引制度,有效解決自由貿易港制度體系構建過程中帶來的法律適用和裁判難題。


      02

      ● 實現自由貿易賬戶下外資股權投資便利化監管,為企業提供更高效靈活的跨境金融服務。

      ● 探索海洋水產種質資源跨省協同、跨國引育新路徑,破解海洋種質資源區域化、品牌化發展瓶頸。

      ● 建立包容審慎監管機制,支持各類商事主體健康規范發展,加快形成公平、開放、統一、高效的市場環境。

      ● 深度融合智力優勢與技術優勢,三亞成立院士聯合會,匯聚164名院士,厚植智慧動能。

      ● 實施科技創新人才引育“陸?展こ獭钡12個重大人才工程以及柔性人才“匯智工程”,有力推動人才優勢轉化為發展動能。


      03

      ● 全國首創海域使用詳細規劃,合理配置三亞市海域資源,促進海洋產業協調發展。

      ● 建立旅游服務標準化體系,首發沖浪、游艇、民宿、餐飲等行業高質量服務標準,海鮮餐飲行業監督管理辦法全國領先,2022年第三批旅游標準化試點考評全省第一。

      ● “空地組網”推動低空空域管理改革,滿足人民群眾享有安全、便捷、優質的航空消費服務需求。該項案例獲得第二屆“海南省改革和制度創新獎”三等獎。

      ● 創新建立“政府+市場+協會”(三函一簡報+兩會一庫+行業協會)旅文行業監管機制,持續改善旅游市場秩序。

      ● 創新種植結構與管理機制,創建分類管理模式,推動分時輪作模式,提升土地使用效率,助力增產增收。

      ● 以“農業+科技+博士村長”的發展模式開展引智工作,通過搭建載體等舉措,引導智力資源向基層一線流動。


      04

      ● 全國首創生態環境風險防范體系,首度填補保稅維修和再制造良品率和合格率的規范空白。

      ● 全國首創整村聯保生態直補的補償方式,在保護生態環境的同時增加農民收入。

      ● 全省率先開展創新生態補償機制的探索,推進赤田水庫上下游補償工作,赤田水庫工程被水利部認定為標準化管理工程。

      ● 以海棠區、崖州灣科技城為試點,構建生態系統生產總值(GEP)核算體系,探索建立生態產品價值實現機制,完善生態保護補償制度。


      05

      ● 優化招標流程,強化招標條件審查,有效解決投資項目歷史遺留問題。

      ● 建立健全社會信用體系制度,推動形成守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。三亞在2019年至2021年海南省社會信用體系建設考核工作中連續三年獲優秀等次。

      ● 建立健全常態化聯系民企、暢通民企意見反饋和案件申訴、涉案企業合規審查等機制,實現民營企業涉檢訴求快速無縫對接。

      ● 創新發布旅游文化市場誠信建設管理制度和工作實施細則,營造誠信經營良好環境。


      06

      ● 實行“一網統管,巡辦分離”網格管理模式,有效提升基層治理現代化水平。

      ● 實行“區域醫?傤~預付+緊密型醫聯體”醫改新模式,均衡配置醫療衛生資源。該案例作為國務院第五次大督查發現的典型經驗做法獲國務院通報表揚。

      ● 創新出臺學區化集團化辦學工作聯席會議制度和促進基礎教育高質量發展的實施方案,布局“一區一名!,推動全市教育均衡化發展。

      ● 推行積分制、清單制管理模式,提升鄉村治理標準化、制度化、規范化管理水平。

      ● 著力打造15分鐘醫療服務圈,打通服務群眾的“最后一米”,讓健康更“近”一步。


      07

      ● 建立責任領導與聯系對象定點掛鉤、企業首席服務專員等制度,構建“親清型”政商關系,有效實現政企之間“交往有道”。

      ● 以科技賦能打造“云監督”體系,不斷規范權力運行,著力打造清廉園區建設標桿。

      ● 以創建清廉單元建設為載體,推進清廉領域建設,切實為服務企業提供清明的政治生態環境。

      ● 構建容錯糾錯、澄清正名、查處誣告陷害、回訪教育、受處分干部重新使用“五位一體”工作機制,營造大膽干事創業良好氛圍。

      ● 大力開展“千名干部進千企”服務行動,幫助企業紓困解難,推動形成實干篤行的工作作風。


      08

      ● 推動“零關稅”政策落地落實,截至2022年底,已獲資質的24家企事業單位共減免稅款總額超5000萬元。

      ● 推進“雙15%”稅收優惠政策落地,2022年減免鼓勵類產業企業稅額7.96億元,減免高端緊缺人才稅額7.21億元。

      ● 全國首創“南繁種業”知識產權特區,首創構建種業知識產權全方位保護體系,首創“育種材料存證與惠益分享”平臺,首創設立農業植物新品種審查協作中心,首創植物新品種權被侵權損失保障專屬險,促進育種科研高效創新、種業振興戰略高質量實施。

      ● 設立海南第二涉外民商事法庭,對接國際標準,有力推動解決國際商事糾紛。


      09

      ● 全國首創“植物檢疫全國聯巡聯檢、輪流值守、直派駐守”新模式,打造全流程、全方位、無死角的生物安全防控體系。

      ● 全省率先啟動轄區涉客船舶和游艇船舶證書“多證合一”改革試點,進一步改善船舶企業的營商環境。

      ● 全省率先建立涉海旅游“一船一碼”互動式、參與式、體驗式治理模式,為消費者“安心消費、便捷消費、滿意消費”提供堅實的監管服務保障。

      ● 崖州灣科技城推行“拿地即開工”和“智慧工地”監管改革,試點水電氣報裝“一站式”(綜合窗口)、“兩先行”(技術、安裝)、“四個零”(零上門、零材料、零審批、零成本)改革創新,大幅提高審批效率。

      ● 中央商務區構建“審查師+審批官+商代表”服務模式,推行工程建設項目“一建一碼”數字化改革,實施工程建設領域“主題式”場景審批,申請材料縮減90%以上,審批時間縮減90%,審批環節縮減80%,跑動次數縮減100%。

      ● 成立三亞市營商環境建設局,全省首宗“帶建筑設計方案”落地,著力打造審批更少、流程更優、效率更高、服務更好的一流營商環境。


      三亞市通過加快實施“一平臺、兩機制”(即招商信息管理平臺、招商引資考核辦法和招商引資管理辦法)、啟動投資促進“六大行動”、在全省率先成立RCEP(三亞)企業服務中心等系列新辦法、新舉措,面向全球搭建招商網絡體系,不斷優化投資結構和營商環境,招商引資工作取得明顯進展。自2018年海南探索建設自貿港以來,三亞新增招商引資注冊企業7000余家,實際利用外資年平均增長率達68.5%,中免太古里商業綜合體、華潤超級萬象城、普華永道“未來空間”、寬窄巷子“海棠故事”、瓊港經濟合作三亞示范區、中國海南國際文物藝術品交易中心等一批重點項目開工建設,眾多知名企業如中化集團、紫金礦業等相繼落戶,共享自貿港發展新機遇。




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